La superposición de centros de poder en Irán complica aún más el fin de la guerra.
- La reanudación de los combates en Oriente Medio ha puesto de manifiesto la dificultad de hacer cumplir cualquier alto el fuego con Irán.
- La estructura de poder de Irán incluye al Líder Supremo, la Guardia Revolucionaria, la presidencia y el gobierno civil, los comandantes, los grupos alineados con Irán y las facciones rivales.
- Los expertos afirman que las prioridades contrapuestas dentro de Irán podrían influir en si cesan o no los ataques en torno al estrecho de Ormuz, el mar Rojo y otros puntos conflictivos.
En los cinco meses transcurridos desde que comenzó la guerra con Irán el 28 de febrero, cada pausa en los combates ha puesto de relieve la complejidad de ponerle fin.
El memorando de entendimiento del 17 de junio abrió un período de negociación de 60 días sobre el estrecho de Ormuz, las sanciones y los programas nucleares y de misiles de Irán, pero se deterioró en cuestión de semanas cuando los ataques iraníes contra el transporte marítimo provocaron una escalada.
Estados Unidos reanudó los ataques durante 13 noches consecutivas hasta que los interrumpió el 24 de julio, para luego reanudar los combates el martes, con ataques durante la noche del miércoles y el jueves. El ejército iraní anunció el viernes que había lanzado ataques contra objetivos estratégicos estadounidenses y bases militares en Kuwait y Bahréin.
Cuando se reanuden las negociaciones, la opaca estructura de poder de Irán —que abarca al Líder Supremo, la Guardia Revolucionaria, el gobierno civil, los comandantes y otros grupos— determinará no solo lo que se acuerde, sino también si se podrá hacer cumplir dicho acuerdo.
Cualquier alto el fuego tendría que pasar por varios niveles de mando, y los comandantes del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (CGRI) y los grupos alineados con Teherán podrían interpretar los términos de manera diferente. Los ataques atribuidos esta semana a milicias iraquíes afines a Irán contra instalaciones petroleras saudíes y a los hutíes de Yemen contra infraestructura de oleoductos demuestran cómo los grupos que simpatizan con Irán podrían extender el conflicto.
Por qué la estructura de poder de Irán complica un alto el fuego
Los ataques contra buques mercantes podrían convertirse en una prueba temprana del equilibrio de poder de Irán en tiempos de guerra.
Estados Unidos siempre ha insistido en que desea que el estrecho de Ormuz se reabra sin peajes. Si bien el gobierno civil de Teherán busca alivio económico y la flexibilización de las sanciones, algunos sectores de la seguridad podrían considerar la presión continua en el estrecho como una importante herramienta de influencia.
El gobierno civil de Irán espera desbloquear los fondos congelados para proporcionar ayuda financiera a la población de más de 90 millones de iraníes, gravemente afectados por décadas de sanciones.
El gobierno lleva mucho tiempo debilitado por la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC, por sus siglas en inglés), que es “la fuerza dominante en materia de guerra y seguridad nacional”, declaró a CNBC Sanam Vakil, directora del Programa para Oriente Medio y Norte de África de Chatham House.
“Operan misiles, drones, redes de inteligencia y alianzas armadas regionales, y durante un conflicto activo sus comandantes pueden ejercer una considerable autonomía”, añadió.
“El gobierno civil sigue siendo importante, y el presidente puede influir en la diplomacia, la política económica y el trabajo del Consejo Supremo de Seguridad Nacional, pero no tiene el mando de las fuerzas armadas”, continuó Vakil.
¿Quién controla las decisiones militares de Irán?
El presidente Masoud Pezeshkian encabeza el gobierno civil de Irán, pero la autoridad última sobre la seguridad nacional recae en el líder supremo, el ayatolá Ali Khamenei, mientras que la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC) ejerce una importante autonomía operativa.
Aunque el Líder Supremo tiene la última palabra en materia de seguridad nacional, “no dirige personalmente todas las operaciones tácticas”, dijo Vakil.
La Guardia Revolucionaria Islámica se ha convertido en la principal institución militar y de seguridad de Irán, supervisando las fuerzas de misiles, los drones, las operaciones regionales y las relaciones con los grupos armados alineados con Teherán. Responde directamente al Líder Supremo, en lugar de al gobierno civil.
Existe junto al ejército convencional de Irán, pero es más poderoso políticamente y supervisa las operaciones en el extranjero y a los grupos afines a Irán, como Hezbolá. Fundamentalmente, estos grupos exportan la ideología de la República Islámica mediante armas, entrenamiento y financiación. La Guardia Revolucionaria también supervisa la seguridad interna de Irán a través de la fuerza paramilitar Basij.
Qué significa para las negociaciones
Esta semana finalizó una tregua temporal en las hostilidades, luego de que Estados Unidos y Arabia Saudita atacaran a milicias respaldadas por Irán en Irak. Irán lanzó un ataque sorpresa con misiles contra las fuerzas estadounidenses en Jordania, los cuales fueron interceptados en su totalidad, según el ejército estadounidense.
La huelga puso de manifiesto la rapidez con la que puede expandirse el conflicto, incluso cuando los diplomáticos intentan reanudar las negociaciones.
A principios de esta semana, los diplomáticos intentaron dar “cierto margen de maniobra” a las conversaciones de paz. El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán, Esmail Baghaei, declaró el lunes que Irán actualmente “no mantiene negociaciones con Estados Unidos”.
Amos Hochstein, exasesor principal del presidente Joe Biden y socio gerente de TWG Global, declaró a CNBC: “Irán no tiene intención de volver al statu quo anterior a la guerra”.
“Un alto el fuego no es algo que se pueda activar con solo pulsar un interruptor. Irán quiere traducir la realidad del campo de batalla en ventajas políticas antes de afianzarse en un nuevo statu quo”, declaró Alex Vatanka, investigador principal del Instituto de Oriente Medio, a CNBC.
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