https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2019/01/07/is-iraqs-post-islamic-state-justice-strategy-misguided/?noredirect=on&utm_term=.020a08783637
Un hombre, con los ojos vendados y esposado, se arrodilla en el suelo entre dos miembros de las fuerzas de seguridad iraquíes después de haber sido acusado de tener vínculos con el grupo del Estado Islámico y haber sido detenido, el 8 de noviembre. (Alice Martins / For The Washington Post)
Por Kristen Kao y
Mara revkin 7 de enero
El mes pasado, el presidente Trump afirmó la derrota del Estado Islámico como justificación de su decisión de retirar las tropas estadounidenses de Siria. En 2014, en el apogeo de su reinado, el grupo insurgente sunita gobernó a aproximadamente 10 millones de personas y 34,000 millas cuadradas de territorio.
El Estado Islámico ya no controla un territorio significativo en Irak y Siria. Pero durante una visita a Bagdad en diciembre, la pregunta que hicieron los funcionarios del gobierno iraquí no fue si el Estado Islámico está regresando, sino qué tan pronto el grupo volverá a ser lo suficientemente fuerte para recuperar y mantener el territorio.
Cómo el gobierno iraquí está alimentando la ira
En Irak, la dura estrategia de contraterrorismo del gobierno, que se percibe ampliamente como un castigo colectivo a los sunitas, está generando nuevas quejas que podrían aumentar el apoyo local para un Estado Islámico 2.0. Más de 19,000 personas han sido detenidas por cargos relacionados con el terrorismo desde 2014. Más de 3,000 han sido condenadas a muerte en juicios rápidos que a veces se deciden en menos de 10 minutos . Las convicciones a menudo se basan en pruebas finas y circunstanciales, en el testimonio de informantes secretos o en confesiones inducidas por la tortura, lo que facilita que personas inocentes sean acusadas falsamente y castigadas injustamente.
Estas injusticias están alimentando la ira , y con ella, una nueva ola de violencia. Desde 2016, el número promedio de ataques del Estado Islámico en Irak, incluidos los atentados suicidas con bombas y los asesinatos selectivos , ha aumentado a 75 por mes. En agosto, los informes de Estados Unidos y la ONU estimaron que el número de combatientes del Estado Islámico activos en Irak y Siria podría superar los 30,000.
En nuestro documento de trabajo basado en una encuesta familiar original de más de 1,400 residentes de Mosul, la antigua capital de facto del Estado Islámico en Irak, identificamos dos fallas graves en el enfoque del gobierno para procesar y castigar a las personas acusadas de unirse o apoyar al Estado Islámico. Primero, no está dispuesto a reconocer la variación en la severidad y la voluntariedad de la "colaboración". En segundo lugar, se basa en gran medida en las teorías de justicia penal y contraterrorismo no probadas.
¿Qué cuenta como 'colaborar' con el Estado Islámico?
Cuando el Estado Islámico se retiró de Mosul y otras ciudades iraquíes en 2017, dejó atrás a millones de personas que son ampliamente temidas y estigmatizadas como resultado de su exposición al grupo. Existe una suposición generalizada en Iraq de que simplemente vivir en el territorio controlado por el Estado Islámico fue un acto de apoyo al terrorismo.
Al tratar de hacer justicia a las víctimas de las atrocidades del Estado Islámico, las autoridades adoptan un enfoque severo y no distinguen entre la colaboración voluntaria e involuntaria o los delitos más graves y los delitos menores. La ley antiterrorista de Irak criminaliza la membresía en un grupo terrorista sin requerir prueba de un acto criminal específico. Cualquier persona que tenga una conexión plausible con el Estado Islámico, incluidos miembros de la familia y empleados civiles desarmados, puede ser condenado a cadena perpetua, el castigo mínimo permitido por la ley.
Como dijo un juez iraquí , "la ideología del [Estado Islámico] es tan peligrosa que no podemos permitirnos mostrar indulgencia". Sin embargo, muchos de los empleados civiles del Estado Islámico, como maestros, médicos y agricultores , trabajaban para el La burocracia del Estado Islámico en contra de su voluntad porque dejar de fumar los habría expuesto a ellos y a sus familias a dificultades económicas, como mínimo, y potencialmente a la pena de muerte .
Los iraquíes consideran que algunos tipos de "colaboración" son más voluntarios que otros
En contraste con el enfoque de un solo castigo para todos los colaboradores del Estado Islámico, los iraquíes que encuestamos distinguen entre diferentes tipos de colaboradores y prefieren castigos más indulgentes, o ningún castigo, para algunos. La gran mayoría de los encuestados (92 por ciento) considera que pagar impuestos al Estado Islámico es un acto involuntario, lo cual no sorprende dado que el Estado Islámico impuso impuestos obligatorios y castigó duramente la evasión fiscal. Casi todos los encuestados (97 por ciento) ven que la lucha por el Estado Islámico es un acto voluntario.
Un porcentaje menor (29 por ciento) percibe que trabajar como conserje para el departamento de servicios municipales del Estado Islámico es involuntario. Los iraquíes reconocen que algunos "colaboradores" fueron obligados a cooperar o trabajar para el Estado Islámico contra su voluntad y merecen indulgencia.
¿Los castigos más severos ayudan a reintegrar a las comunidades?
La estrategia del gobierno iraquí se centra en las teorías basadas en la disuasión de la justicia penal y el contraterrorismo. Tales teorías se basan en una suposición no probada de que cuanto más severo es el castigo, menos posible es el riesgo de reincidencia. Los científicos sociales cuestionan cada vez más la solidez de estas teorías.
Los resultados de nuestra encuesta indican que los castigos más indulgentes y restaurativos de los que permite el marco legal, como el servicio a la comunidad, pueden ayudar a facilitar la reintegración de los "colaboradores" percibidos del Estado Islámico en sus vecindarios. Por ejemplo, en el caso de una hipotética esposa de un combatiente del Estado Islámico, el 27 por ciento de los encuestados permitiría su reintegración en la comunidad sin ningún castigo, incluso aunque los tribunales iraquíes condenen a las esposas de los combatientes del Estado Islámico a cadena perpetua .
En nuestro experimento, imponer castigos más severos de años en prisión no aumenta significativamente la disposición de los encuestados a aceptarla como vecina. En general, nuestra investigación encuentra que los castigos más severos no mejoran las perspectivas de reconciliación pacífica con los ex colaboradores del Estado Islámico.
Estos hallazgos tienen importantes implicaciones políticas. Nuestra investigación demuestra que los iraquíes distinguen entre la culpabilidad de diferentes tipos de colaboradores y prefieren diferentes castigos para ellos, lo que sugiere que el enfoque del gobierno iraquí hacia los colaboradores del Estado Islámico es inconsistente con la opinión pública.
El no priorizar el procesamiento de delitos más graves por delitos menores puede aumentar la probabilidad de que personas inocentes sean condenadas mientras los culpables escapan a la justicia. Se necesitan reformas legislativas y un diálogo nacional inclusivo sobre la mejor manera de equilibrar las demandas de rendición de cuentas con la necesidad de reconciliación en Irak.
Los enfoques de abajo hacia arriba para la construcción de la paz han demostrado ser más duraderos y exitosos . Nuestro estudio proporciona información importante sobre lo que los iraquíes comunes consideran condiciones necesarias para la reintegración de las decenas de miles de colaboradores percibidos por el Estado Islámico en su país. Nuestro diseño experimental ofrece a los responsables políticos una herramienta importante para la reconciliación impulsada por la comunidad después de un conflicto.
Mara Revkin es candidata a un doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Yale con sede en Irak.
Kristen Kao es becaria postdoctoral en el Programa sobre Gobernanza y Desarrollo Local en la Universidad de Gotemburgo. Este artículo se basa en su documento de trabajo titulado “¿Castigar o perdonar? "Reintegrar a los colaboradores rebeldes después de un conflicto en Irak".
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